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专家垄断是我国发展服务业最大体制障碍

发布时间:2019-10-13 06:27:46

  专家:垄断是我国发展服务业最大体制障碍

  5月29日,第二届京交会暨全球服务论坛北京峰会(下称“全球服务论坛”)举行,中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席并发表“把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎”的主旨演讲。这是李克强总理今年上任后首次阐述对服务业的定位和观点。也是在此次会议上,商务部副部长姜增伟透露,要加大服务业改革开放力度,本届政府将进一步选择放权,削减1/3以上的行政审批,其中大部分涉及服务业。作为我国经济增长的新引擎,服务业未来将充分享受本届政府的改革红利。“引擎的意思就是发动机,中国目前已经到了产业结构调整,转变发展方式的关键时期。”长期研究服务业的中国国际经济交流中心教授王晓红告诉《中国经济周刊》。从1949年新中国成立至今,中国经历了从农业大国到工业大国的嬗变,而今即将跨入服务经济时代。但是低端制造终究不可持续,环境污染、土地稀缺……中国前30年的低价格产品竞争优势面临严重挑战。“中国面临的挑战就是什么东西都贵了,劳动力贵了,土地贵了,环境也贵了,低成本产品的竞争优势日趋下降;而接下来,转型、升级是必由之路。”国家发改委学术委员会秘书长张燕生接受《中国经济周刊》采访时表示。那么,中国经济转型升级的突破口在那里?多年来,投资、出口、消费作为中国经济发展动力的“三驾马车”,在经济发展中的作用居功至伟。然而,长期以来,“三驾马车”中的投资与出口作用偏大,消费所起的作用不足。为此,党的十八大报告指出,要着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题,牢牢把握扩大内需这一战略基点,加快建立扩大消费需求的长效机制,扩大国内市场规模。内需的支撑点在那里?“服务业是扩大内需的最大产业潜力所在,更代表着我国产业结构调整的重点方向。”商务部副部长姜增伟出席全球服务论坛并透露,本届政府削减1/3以上行政审批,大部分涉及服务业。国务院发展研究中心党组成员隆国强研究员向《中国经济周刊》分析。这一结论也跟经济学上的“微笑曲线”理论相吻合。微笑曲线理论指出,在附加价值的观念指导下,企业只有不断往附加价值高的区块移动与定位,才能持续发展与永续经营。在张燕生看来,微笑曲线的一端是研发、创新、创意、创业等具有创新理念的东西,另一端则是要在物流和供应链管理等方面的提升。中国目前的现实是:商流成本、物流成本、信息流成本、人流成本等诸多方面的成本都比国际水平高出很多。很多人有这种体验,从北京到上海的公路收费高于坐飞机的成本。因此,如何通过改革将商流成本、物流成本、人流成本和信息流成本显着下降成为当务之急。张燕生表示:“我国发展的重点应该是摒弃前30年简单的模仿,往附加值高的区块移动。中国经济要打造升级版,中国经济要实现中国梦,发展服务业是必然选择。”服务业占GDP多大比重比较合适?张燕生:我国去年的GDP增速降到了7.8%,其中,服务业增加值占国内生产总值的44.6%。今年上半年,我国服务业的增加值比重上升到了47.8%。经济增速放缓了,制造业的发展速度下降了,而服务业的发展实际上是加快了。这既有周期性的因素,更重要的还是结构转型的因素,也就是向服务业的转型。服务业不存在达到多大比重合适的问题,比如印度(服务业占比达50%以上),他们想发展制造业但是发展不上去,并不是说印度更愿意发展服务业,而是因为印度的基础设施比较差,要发展制造业必须要有良好的基础设施,印度的工业化程度没有中国做得好,因此不得不转向服务外包,印度服务业的发展,实际上是印度困境中的一个选择。隆国强:一般来说,服务业的比重和人均GDP的水平有一定相关性,所以我国肯定不能跟美国(服务业占比达80%)相比,美国已经到了后工业社会时期,人均GDP已经4万美元了,我国才6000美元,所以,我国应该去跟6000美元的国家相比。但即便是跟这些国家相比,我国的服务业所占的比重仍然是偏低的,这是大家的共识。服务业滞后的一个很重要的原因,是我国是全球制造大国,我国的制造业不仅为自己生产,而且为全世界生产,我们也到了该转型的时候了。王晓红:从目前中国的实际国情来看,经过“十二五”的努力,我国的服务业至少需要、且能够达到50%以上比例,否则怎么证明进入了服务经济时代。因为要进入到服务经济时代,首先,服务业占GDP的比重就是个大数。如何破除体制障碍为服务业“松绑”?张燕生:服务业面临的体制障碍最重要的是三个:一是管理体制,与市场经济的要求存在差距;二是对实体经济不重视;三是市场准入的门槛还比较高,尤其是对民营企业的门槛比较高。要真正发展服务业,还是要进行更大胆的改革。现在国家也在做一些改革,包括营改增等,以此来降低服务业的税收负担。隆国强:首先目前我国对服务业的管制特别多。一些想进入服务业的企业、资本进不来,这样就会制约服务业的发展,而留在里面的企业就享受了某种程度的溢价,表现为对我们的服务很昂贵。比如电信昂贵,就是竞争不够充分导致的。第二是管制使得很多新兴服务业不让民营企业介入,抑制了服务业的发展。第三是对服务业的税率还比较高,也抑制服务业的发展。第四是金融服务不到位,不愿意给中小企业提供贷款,也不利于服务业的发展。王晓红:体制障碍首当其冲的就是垄断。垄断主要体现在对生产性服务业的垄断,像邮电、电信、金融、文化等这些高端的服务业,都存在垄断问题。而金融是非常典型的垄断,虽然现在也引进了一些竞争,但是很微乎其微。文化,基本上强调意识形态,以国企为主,民营资本进入文化产业比较难,出版更是难进。如何理解国际服务贸易的自由化和便利化?张燕生:服务贸易的自由化和便利化,实际上是美国人的要求。因为美国人就是希望世界各国都能够把服务的大门打开。因为美国的服务业发达,在金融、科技、人才等方面都具有世界优势。而美国现在在全世界重点推的是中国,一是要求中国与美国签订一个双边的投资协定,这个双边协定从美国人的角度,就是要求潜在的国民待遇,也就是要求中国企业什么待遇,美国企业就是什么待遇。此外,还有金融领域的开放,比如金融开放需不需要过渡期,需要多长时间的过渡期等等。下一步应该怎么办,要求我们很好地进行权衡。隆国强:所谓的自由化就是开放。目前在法律、法规上对服务业的开放还有很多限制。在WTO层面,共有159个服务业的子部门,我们承诺开放的是100个部门。其中,真正不受任何限制完全开放的部门是29个,剩下的70多个部门附加了很多限制,比如说股权的限制、地域的限制、提供服务活动的限制等等。放到全世界对比,100个部门,开放的宽度已经比很多发展中国家要大;但是有人认为深度不够,我们的很多部门虽然是开放的,但是附加了很多限制,所以,李克强总理说,要进一步推动服务贸易的自由化,其实就是讲要扩大服务贸易的开放。服务业主要分类服务业包括的15个产业部门交通运输、仓储和邮政业信息传输、计算机服务和软件业批发和零售业住宿和餐饮业金融业房地产业租赁和商务服务业科学研究、技术服务和地质勘查业水利、环境和公共设施管理业居民服务和其他服务业教育卫生、社会保障和社会福利业文化、体育和娱乐业公共管理和社会组织国际组织

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